十八届五中全会提出了今后五年全面建成小康社会新的目标要求。要“实现全会确定的目标任务”，就必须下气力解决好“重点难点问题”。那么，当下中国都有哪些“重点难点”，该如何解决?从习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的重要讲话分析，习总书记关注了三个重点难点：

　　一、转方式，着力解决好发展质量和效益问题。

　　

 

　　1、发展是硬道理，坚持科学发展

　　发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。发展是硬道理的战略思想要坚定不移坚持，同时必须坚持科学发展，加大结构性改革力度，坚持以提高发展质量和效益为中心，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　2、经济下行压力很大，根本上是结构性问题

　　当前，我国经济下行压力很大，这其中有全球性、阶段性因素的影响，但根本上是结构性问题。

　　3、“十三五”时期是重要窗口期

　　“十三五”时期是转方式调结构的重要窗口期。如果不注重转方式调结构，只是为短期经济增长实行刺激政策，必然会继续透支未来增长。

　　4、实际上是有效供给不足

　　发展要有一定速度，但这个速度必须有质量、有效益。经济下行压力加大，表面上是有效需求不足，实际上是有效供给不足。

　　5、更加有效地发挥消费对增长的基础作用

　　过去，我国生产能力滞后，因而把工作重点放在扩大投资、提高生产能力上。现在，产能总体过剩，仍一味靠扩大规模投资抬高速度，作用有限且边际效用递减。虽然短期内投资可以成为拉动经济增长的重要动力，但最终消费才是经济增长的持久动力。

　　6、三大战略是要重点拓展的发展新空间

　　“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略，是今后一个时期要重点拓展的发展新空间，要有力有序推进。

　　7、要实现有质量、有效益的发展

　　关于转方式调结构的重点任务，《建议》提出了具体要求，关键是要实现有质量、有效益的发展。

　　8、转方式调结构是“十三五”时期的关键任务

　　转方式调结构是“十三五”时期的关键任务。要以结构深度调整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策，构建产业新体系，培育一批战略性产业，构建现代农业产业体系，加快建设制造强国，加快发展现代服务业。转方式调结构的基础动力在创新，要推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，瞄准世界科技前沿，形成一批重大创新成果，推进科技成果产业化，使创新成果变成实实在在的经济活动，形成新的产品群、产业群。

　　二、补短板，着力解决好发展不平衡问题。

　　

 

　　1、不仅要“小康”，而且要“全面”

　　全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而且更重要的也是更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。

　　2、不能长的很长、短的很短

　　全面小康，覆盖的领域要全面，是五位一体全面进步。全面小康社会要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

　　3、生态文明建设就是突出短板

　　在30多年持续快速发展中，我国农产品、工业品、服务产品的生产能力迅速扩大，但提供优质生态产品的能力却在减弱，一些地方生态环境还在恶化。这就要求我们尽力补上生态文明建设这块短板，切实把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，贯彻落实到各级各类规划和各项工作中。

　　4、覆盖的人口要全面

　　全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康。全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。

　　5、农村贫困人口脱贫是最突出的短板

　　农村贫困人口脱贫是最突出的短板。虽然全面小康不是人人同样的小康，但如果现有的7000多万农村贫困人口生活水平没有明显提高，全面小康也不能让人信服。

　　6、城镇低保人口、老年人、农民工、大学毕业生、城镇登记失业人员

　　我们要坚持以人民为中心的发展思想，针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决实际问题。

　　7、要处理好发展经济和保障民生的关系

　　“十三五”时期，财政收入不可能像原来那样高速增长，要处理好发展经济和保障民生的关系，既要在经济发展的基础上不断加大保障民生力度，也不要脱离财力作难以兑现的承诺。

　　8、覆盖的区域要全面

　　全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康。努力缩小城乡区域发展差距，是全面建成小康社会的一项重要任务。

　　三、防风险，着力增强风险防控意识和能力。

　　1、我们面临的重大风险

　　今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。

　　2、发展起来有发展起来的问题

　　不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，而发展起来后出现的问题并不比发展起来前少，甚至更多更复杂了。新形势下，如果利益关系协调不好、各种矛盾处理不好，就会导致问题激化，严重的就会影响发展进程。

　　

 

　　3、各种风险往往不是孤立出现的

　　对可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好。

　　要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。

　　本文来源：人民日报2016年1月22日

　　本期编辑：吕会超、杜文科