推进供给侧结构性改革应注意“六要”

　　供给侧结构性改革已成为当前的热词。中央和省经济工作会议对供给侧结构性改革进行了全面部署。落实好会议精神，我以为至少应注意以下几点：

　　一、认识要求“准”

　　推进供给侧结构性改革，是针对新常态下我国经济运行中存在的供给侧、结构性、体制性问题，从供给端发力，用改革的办法解决结构性问题。强调供给侧并不是不再考虑需求侧，相反，要衔接好供给侧和需求侧，需求侧的“三驾马车”依然对经济增长起重大拉动作用，特别是投资仍起关键性作用。强调供给侧也不是回到计划经济，相反，是要在供给端更大地发挥市场的决定性作用。

　　二、政策要求“实”

　　明年经济工作的五大任务是去产能、去库存、去杠杆、减成本，补短板。去产能，即淘汰落后产能。要对钢铁、水泥、玻璃等严重产能过剩的行业痛下决心采取有效措施去产能。这涉及职工安置和银行贷款，要尽量多重组，少破产，保持社会稳定。去库存，主要是针对房地产业严重供过于求的情况而采取措施。这涉及到银行贷款和房地产商利益，要推进户藉制度改革和住房制度改革。去杠杆，宏观上要不断增大GDP，微观上要大力发展直接融资。降成本，即降低企业的成本，特别是实体经济企业的融资成本、劳动力成本、物流成本、税费成本等。补短板，要补现代农业、新兴产业、生态产业、技术改造、公共服务、人力资本、扶贫等，增加有效供给。完成好以上这些任务都要抓紧研究制定有针对性的配套政策，拿出真招实策，才能顺利实施

　　三、增量要求“新”

　　解决增量问题的主要途径是寻找新的动力，要大力发展新技术、新产业、新业态，开拓新的空间，形成新的模式。新技术可以带来新产品，扩大新市场，增加新供给。新兴产业是未来经济发展的主要方向。新业态是指新的产业发展形态和经营方式，可以提高产业运行效率。新区域的形成可以带来新的生产力。新模式可以形成新的整合资源方式，提升生产率，提升供给水平。这些都是促进经济发展的供给侧力量。

　　四、要素要求“活”

　　供给侧改革的实质是增加要素的投入数量或提高要素的使用效率。生产要素主要包括劳动、资本和技术。在劳动要素方面，要注重劳动力质量与结构的提升，增加教育特别是职业教育和继续教育领域的投入或税收优惠，在劳动力要素上实现供给升级。在资本要素方面，要积极推进金融体制改革，鼓励金融创新，健全多层次资本市场体系，大力发展直接融资，增加金融供给。要推进土地审批制度的改革，减少审批的环节。要扩展建设用地空间，释放现有的一些利用不好的存量土地，遏制用地成本上升，推进土地整治，建设土地使用权流通市场。在存量资本方面，要完善企业破产退出制度，对于已经丧失盈利前景和严重资不抵债的企业，加快关停并转，通过市场化机制将存量资本及劳动力资源转移到更有效率的使用方向上。在技术要素层面，要加快产品创新，服务创新，技术创新，制度创新。通过创新引导需求。让产品更有个性化，让服务更人性化，让品牌国际化。把品牌打向国外，把顾客留到国内。

　　五、政府要求“放”

　　要着眼于政府改革，着力推进“三减一增”，即减管制、减垄断、减税，增加政府管理的有效供给。继续推进简政放权，深化审批制度和商事制度改革，为基层和市场主体创造良好政务环境。同时，要继续推进政企分开，规范完善现代企业制度，着力激发市场主体的内在活力。要调动企业创新的积极性，加快混合所有制改革，促使民营企业更快转型。

　　六、推进要求“深”

　　各项改革政策要深入落实，不落实就会落空。要切实解决目前一些地方和部门存在的推进改革“打滑”和“空转”问题，不要单纯以会议落实会议，以文件落实文件，以汇报应付检查，要集中精力把已有的改革政策措施落地，使群众对改革有获得感。

　　作者：刘万玲 河北省人民政府参事室特约研究员

　　本期编辑：武立娟、杜文科