日前，国务院办公厅印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，对推动中央企业结构调整和重组工作作出部署。作为国企改革的一项主要内容，兼并重组不断提速。今年以来，央企层面的重组步伐逐步加快。数据显示，目前已有7组央企的重组工作正在进行，还有的正在酝酿，央企数量在年内有望整合到100家之内。业内称，今年是国企兼并重组年，国企格局也将随之而变。

　　

 

　　兼并重组成今年国企改革关注热点

　　“国企改革试点工作今年已全面铺开，央企集团层面重组步伐正在不断加快。”日前，国务院国资委副秘书长彭华岗在媒体通气会上表示，“还有几组央企重组工作正在酝酿之中，央企户数年内有望整合到100家之内。”

　　就在此次媒体通气会召开的前后，国务院国资委相继公布的两组央企整合消息备受关注：中国国旅集团有限公司整体并入中国港中旅集团公司，中国中纺集团公司整体并入中粮集团有限公司。

　　至此，央企数量已由2015年的112家减少至105家。

　　“新一轮央企整合潮已经到来。”业内专家普遍这样判断。

　　今年1月底，中材集团与中国建材集团旗下上市公司宣布两集团正筹划战略重组，预示着水泥行业去产能全面加速。2月，由中远和中海两大央企航运巨头重组而成的中国远洋海运集团有限公司在上海正式挂牌成立，并发布“6+1”产业布局规划。6月底，宝钢股份和武钢股份发布公告称，宝钢集团和武钢集团正在筹划战略重组事宜。7月7日，中航地产和保利地产对外发布公告，双方正筹划地产业务重组……

　　此外，今年5月以来包括南方电网、新兴际华、中国五矿、中国一重及中储粮等多家央企密集换帅。

　　6月2日，中国五矿集团与中冶集团召开了重组大会。这是继去年国务院国资委正式宣布战略重组消息后，两家世界500强央企重组整合迈出的实质性一步。

　　“今年堪称国企兼并重组年，动作力度之大可能超预期。”有业内专家这样表示。

　　密集开展的国企兼并重组只是国企改革大进程中的一环。

　　早在今年初，国务院国资委、国家发展改革委、人社部联合召开发布会披露，国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革“十项改革试点”，2016年深化国有企业改革将抓好“九项重点任务”。

　　央企兼并重组、落实董事会职权、建设国有资本投资运营公司都在“九项重点任务”之列，其中兼并重组尤其受到各方关注。

　　中国企业研究院首席研究员李锦认为，在监管部门鼓励、市场倒逼、制度建设推进下，更多的国有企业将以龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，实现强强联手和专业化重组。同时，也将加快一些缺乏竞争优势的非主业领域及一般产业低端环节的退出，以配合供给侧结构性改革。

　　李锦预测，钢铁、煤炭、水泥、电解铝、玻璃、有色、船舶、航运等产能过剩行业将是今年国企兼并重组的重点。

　　“传统产业的大型国企往往面临着较大的过剩产能压力，兼并重组有利于促进产业的转型升级，可以为企业提供调整窗口。此外，也能实现企业资本结构的优化，使国有资本的行业分布更为合理。”上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善向媒体分析说。

　　在此背景下，包括我省在内的多个省份也有了国企兼并重组的“路线图”。

　　日前，省国资委出台《省国资委监管企业深化改革“瘦身健体”工作意见》，该意见提出，要在年内推动重点国企联合重组取得实质性突破。

　　该意见提出，2016年，通过联合重组，省国资委监管企业将由29家重组为17家。两年内，企业管理层级压减到4层内，法人单位减少20%左右;监管企业领导班子职数总量减少20%，实现降本增效100亿元，运行效率明显提升。

　　根据工作意见，我省将重点培育打造河北建投、省国控公司两个大型国有资本投资运营平台，打造河钢集团、开滦集团、冀中能源、河北港口4个产业类国有资本投资公司和部分优势企业。

　　调整重组为更好适应国际化竞争

　　近日，国务院发布了一份名为《国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》的文件中，提出要在四大自贸区里松绑摩托车合资股比。这被外界视为汽车合资股比逐步解禁整车合资股比要求的开始。

　　整车合资股比限制放开，对于民营车企而言压力并不大，对国有车企则会产生相当大的压力。因为国内几家国有大型汽车企业集团都有着过于依靠合资企业盈利、自身品牌和产品发展有限的短板，一旦没有合资股份支撑，极可能面临亏损。

　　“国有车企加快重组，是提高自身实力的一个必行途径。”有业内人士指出对策。

　　事实上，国有车企兼并重组的步伐一直没有停止过。这几年，上汽、长安、广汽、一汽甚至作为民企的吉利都进行了并购重组。但现实是，不少车企的重组并未达到预期。

　　新一轮国企兼并重组，能否实现利好预期?

　　“目前国有资本分为公益和商业两大类，本轮大规模兼并重组，将首先集中在商业类国企领域，特别是完全竞争性行业，资源要素将会进一步向大企业大公司集中。”业内专家指出，产能过剩行业将是今年国企兼并重组的重点。

　　“在强化主业的同时，本轮兼并重组将会更加市场化和公开化，避免行政性划拨，并围绕资本市场展开。”李锦坦言，新一轮国企重组必须以市场为导向。

　　李锦解释说：“眼下正在进行的国企改革遵循了两大思路：一是以‘一带一路’战略为推手，优势企业之间的重组，比如南车北车，其主要目的是做大规模，增强全球竞争力;二是以过剩产能行业为主的重组，其主要推手是供给侧改革，这种重组是以结构调整为主，围绕去产能、去库存。宝钢和武钢的重组是后一种情况的代表。”

　　专家认为，率先合并的南北车具有代表性。

　　据了解，由于历史原因，南北车产品高度同质化，竞争优劣势趋同。近年来，“两车”在海外市场为取得订单屡打价格战，导致经济利益受损。在国内市场，尤其是城轨地铁项目，重复投资、重复建设等问题也日益突出。

　　“实施南北车重组整合，可以有效遏制重复开发、重复建设、过度竞争等问题，提高资产效率，避免组织内耗，促进整个产业链的标准化、集约化、国际化。”中国中车有关负责人向媒体介绍，中国中车成立仅半个月，就推出了关于规范市场行为的一系列措施。

　　有业内人士评价，与过去10年相比，国有企业今后将更多地在世界舞台上扮演重要角色。国企重组，防止“左右手互搏”，将更加适应国际化竞争，与“一带一路”等重大国家战略契合，在“走出去”过程中发挥“握指成拳”的效果。

　　“僵尸企业”的处置也是新一轮国企兼并重组中要解决的棘手问题之一。

　　2015年底，中央经济工作会议对“去产能”提出明确要求，即“兼并重组为主，破产清算为辅”。因此，并购重组，通过资本运作来“出清”是处置“僵尸企业”的一个首选手段，而不是让企业直接倒闭或者退市。

　　但毋庸讳言，由于传统行业涉及资产规模大、从业人员多，“做好风险防控，是‘僵尸企业’兼并重组的前提。”有专家提醒。

　　政府放权将为整合重组助力

　　7月22日，国务院国资委宣布，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司即国源煤炭资产管理有限公司成立运行。

　　据了解，该平台公司的主要任务是配合落实化解过剩产能，推动优化整合涉煤央企煤炭资源。

　　资本整合是调整优化国有资本布局结构的一个有效手段。为让新一轮国企兼并重组实现“1+1>2”的效果，一系列手段正在发力。

　　据了解，国务院国资委已经表示，今年，除了做好央企集团层面兼并重组工作之外，还将抓紧做好“国有资本风险投资基金”和“国有企业结构调整基金”的设立工作。这两项基金的目标是推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链价值链的中高端集中。

　　为今年下半年的国企兼并重组“把脉”，专家们普遍建议，政府进一步放权，重组才能迈开大步。

　　“政府要向管资本为主转变，改革要尊重市场规律。”国务院国资委研究中心研究员彭建国分析，今后资本市场会在国企重组整合中发挥更重要的作用，一些并购重组将主要通过国有资本投资和运营公司这些专业化运作平台来实现，“政府要真正放权，不搞拉郎配，让企业成为重组整合的主体。”

　　李锦则表示，目前一些涉及金额很小的重组仍然要层层审批，“放”的力度还需加大，应尽快出台国企改革的分类细则，列出“负面清单”，“清单之外的应皆可为。列出清单也有利于重组整合把握好度，既激发活力又不至于出现混乱。”

　　重组还需要一系列的配套改革来支持。

　　李锦认为，国家有关政策出台已经为国企改革重组打下良好基础，下一步要加快配套文件、实施细则的制定。

　　据了解，《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》的配套文件制定出台工作正在紧锣密鼓进行，目前已相继制定出台了14个专项意见或方案，还有8个正在履行相关程序。

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　　“四个一批”指明央企调整重组目标

　　国务院办公厅日前印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》(以下简称《意见》)明确了央企结构调整与重组路线图。

　　《意见》对不同领域的央企制定了不同的政策，即在重要行业和关键领域要保持控制力，在有竞争潜力的竞争性领域要积极进入，在非优势领域要逐渐退出，在一些领域做到专业化整合。

　　《意见》明确了到2020年中央企业的发展目标，具体来说，是实现“四个一批”，即“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”。

　　所谓“巩固加强一批”是指对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担国家重大专项任务的央企，要保证国有资本投入，增强保障国家安全和国民经济运行能力，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

　　“清理退出一批”是指通过大力化解过剩产能、清理处置长期亏损企业和低效无效资产、退出不具有发展优势的非主业、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等措施，解决好“退得出”的问题。

　　“包括央企在内的国有资本对经济的支撑作用正在增强，布局不断优化。”国务院国资委主任肖亚庆表示，通过进场交易、兼并重组等方式，国有企业已实现低效无效资产稳妥有序退出。自2012年以来，中央企业通过产权市场处置低效无效资产达1080亿元。

　　国家行政学院研究员、国务院国资委研究中心咨询部部长张春晓认为，对于央企来说，提质增效的核心就是要向主业靠拢。

　　《意见》还强调“重组整合一批”“创新发展一批”。“重组整合一批”是指推进央企强强联合、企业间专业化整合、企业内部资源整合和并购重组，实现国有资本优化配置。

　　“创新发展一批”指搭建调整重组平台、科技创新平台、国际化经营平台，推动产业集聚和转型升级，促进战略性新兴产业发展，增强央企参与国际市场竞争的能力。

　　就“重组整合一批”来说，中国钢铁业两大巨头——武钢集团和宝钢集团的重组最引人关注，这也是今年央企重组第一单。合并后的宝钢和武钢将至少具备6000万吨的年粗钢生产能力，占全国粗钢产量的7.6%。

　　本文来源：河北日报

　　本期编辑：武立娟、杜文科