为什么要给盐业改革点赞？

　　新的盐业改革方案的实施效果有两种可能：一是在完善专营名义下，中国盐业继续变花样走老路，但难度很大，毕竟国务院发文件了;二是打开了门就关不上了，市场的力量是强大的，食盐“完善专营”最后会不了了之。

　　历经七稿，中国盐业体制改革的方案终于落地。

　　5月5日晚间，国务院印发《盐业体制改革方案》(下称“方案”)，对推进盐业体制改革做出总体部署，明确了改革的指导思想、基本原则和主要任务。

　　方案强调，推进盐业体制改革要以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。

　　与此次同时，方案还鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作;鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合;取消食盐产销区域限制，改革食盐政府定价机制;强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度等。

　　各位看官看完就明白了，这次改革的方向是市场化，这说明以前不够市场化，存在垄断;建立公平竞争的市场环境，说明以前行业内部的竞争还不够公平。这两点如果能够做到，这次改革对于中国盐业的发展就会大有帮助。

　　方案还称，“在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革”。外界不禁要问，这矛盾不矛盾?在笔者看来，这个方案之所以犹抱琵琶半遮面，也是没有办法的办法，至少让生产企业先进入市场，打破了行业的垄断和区域的壁垒，使得消费者拥有更多的选择权，最后随着改革的不断推进，逐步取消食盐专营制度。

　　为什么说是没办法的办法呢?凡事了解这个行业的人都会知道改革之不易，因为即使刚刚出炉的新方案也不是一蹴而就，而是一件很复杂的事，需要综合方方面面的意见。

　　早在2001年3月，原国家经贸委盐业管理办公室根据有关高层的批示，从2001年下半年开始对盐业体制进行调研，但盐业既得利益群体极力反对，又赶上国家经贸委撤销，盐业改革就此搁置，十多年过去了，盐业改革方案始终没有落地，这充分说明了改革的难度很大。

　　三年前，笔者就曾看到过盐业改革第七个方案的征求意见稿，其主要内容仍然是取消食盐专营，实行许可经营制度;加强严格的监管制度，健全食盐储备体系，确保食盐安全供应;加快盐业结构调整，提升产业竞争力;健全法律法规，实施依法治盐。

　　在此之前，第六个食盐专营改革的方案是2009年底出台的，当时的方案称：“自《意见》下发之日起，有关部门研究制定食盐准入条件、食盐储备、财政补贴、市场监管等政策措施，完善修改有关法规;2011年废止盐业专营有关规定，取消食盐生产调拨计划管理，允许现有食盐定点企业进入流通市场，允许食盐生产经营企业跨区域经营等;从2012年开始，盐业全面按照新的生产流通体制运行。”

　　第七轮方案与第六轮方案一样，依然设置了新旧体制过渡期，并拿出了推进改革的时间表，时间则向后拖延了5年，就是2017年全面放开食盐专营体制，这一点从最新的方案来看，并没有原来设想的改革力度大。

　　从目前来看，刚刚出炉的盐业改革方案是在第七个征求意见稿的基础上修改的，从主要内容来看，这个方案比第七稿的改革方案征求意见稿又保守一些、稳健一些，这应该是国家有关部门综合各方意见推出的一个改革方案。

　　据笔者了解，三年前，有关利益集团已在内部对《方案》作出意见回应，认为《方案》在评价食盐专营体制弊端时，有一些地方是不符合当前实际的，而食盐安全则成为当时反对盐业改革的重要理由之一，并强调盐业改革的各种配套政策、技术标准的制定实施及流通主体的培育与完善都有很大难度。

　　因此，目前盐业改革的前提就是以确保食盐质量安全和供应安全为核心。

　　长期关注盐业改革的陈国卫认为，从国务院的文件来看，此次改革的力度很大，已经打到旧体制的“七寸”，要点是企业直接进入市场、自主定价、取消计划，不足之处是仍戴一块完善专营的大帽子，旧体制的核心是管控，由此产生垄断，而改革的核心则是放开。

　　2013年退休的陈国卫，先后担任过国家经贸委运行局副局长、国资委国有重点大型企业监事会第17办事处副主任等与盐业改革相关的职务。他曾于2004年上书国务院领导，痛陈中国盐业体制之弊，呼吁对盐业体制进行大刀阔斧的改革。

　　在笔者看来，综合改革的难度来看，盐业改革确实很曲折，这个方案是在保留专营体制的情况下进行的改革，也是没有办法的办法，至少让生产企业先进入市场，一步步稳健推动改革，最后随着发展还应彻底取消专营才是目标。

　　正如很多业内人士所说的那样，新的盐业改革方案的实施效果有两种可能：一是在完善专营名义下，中国盐业继续变花样走老路，但难度很大，毕竟国务院发文件了;二是打开了门就关不上了，市场的力量是强大的，食盐“完善专营”最后会不了了之。

　　难能可贵的是，这次新方案也给出改革时间表。从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营;从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。

　　总之，改革总是曲折的，能开个好头就值得点赞。

　　(本文作者介绍：王先知 新华社《财经国家周刊》主笔兼食品工作室主任。)