陈锡文：农业供给侧结构性改革要进行三大创新

　　“农业供给侧结构性改革”这一表述，在2015年末召开的中央农村工作会议上首度进入公众视野。如何推进农业供给侧结构性改革，可以采取哪些措施?全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在接受人民政协报采访时讲到：

　　要知道农业供给侧结构性改革采取哪些措施，就要先搞清楚为什么要提农业供给侧结构性改革。习近平总书记在参加湖南代表团审议时也讲过，我国当前的粮食供求关系发生了一些阶段性的变化，过去长期供不应求，所以主要目标是追求产量，因而，现在就出现了结构性的问题：有些品种供过于求，有些仍然供不应求。鉴于此情况，陈锡文认为，很难用一个简单的思路继续增加产量就能解决这些问题。同时，我国农产品又面临国际市场农产品价格的竞争，这给我们造成很大压力。从目前情况来看，虽然产量问题也还要解决，但如何使农产品品种更适应市场需要，质量安全水平更能满足人们需求，价格上有竞争力是更需要迫切解决的。由于我国有些农产品的品种适应不了市场要求，有的多了，有的少了，因而供给侧结构性改革势在必行。陈锡文强调，在调整农作物品种结构的同时，要加快推进以下三个方面的创新：

　　一是农业科学技术创新。陈锡文表示，之所以有些农产品农民不愿意种，主要是因为它产量太低、效益太差，同样的品种比国外的产量低三分之一甚至低一半，那就没有任何竞争力。良种对农业生产发展至关重要，要推出更好的良种、产量高、质量好的优良品种。要推广科学栽培技术，改进农艺措施，科学施用化肥农药。

　　二是农业组织体系创新。陈锡文强调，家庭承包经营制度是宪法规定的基本制度，这个是不会改变的，不能让农民放弃或者剥夺他们的土地承包经营权。为解决一家一户地块太小太散、劳动生产率低下等问题，就要构建新型农业经营体系、健全社会化服务，发展适度规模经营，提高农业发展效率。

　　三是制度机制创新。农产品产量不足时，我国通过实行临时收储政策调动了农民积极性。由于农民生产成本不断上升，政府就不得不一再提高收购价格，但长期这样又使得国内价格大大高于国际市场。推进农产品价格形成机制改革，已经显得非常迫切。目前，新疆棉花和东北大豆已经开展目标价格改革试点，并取得了不少经验。陈锡文认为，下一步要总结已有经验，在遵循WTO规则的前提下，沿着“价补分离”的思路，使国内玉米价格维持在合适的水平，同时保障农民种地不吃亏。

　　本文来源：人民政协报2016年3月22日

　　本期编辑：武立娟、杜文科