新型城镇化推动中国经济转型　

　　中国经济进入新常态，经济增速放缓的情况下，如何保持中国经济中高速增长，是一个很大的命题。国家行政学院经济学部主任张占斌指出，城镇化对于推动中国经济健康成长，推动国家结构性变革，推动中国经济转型，推动整个国家的巨大社会变革，意义都十分重大。城镇化需要转型升级，必须通过结构性改革来推动中国经济向好的方向发展。新型城镇化现在面临着很多困难，主要是存在产业支撑不足、资金严重短缺、政策不完善、规划不合理、产业发展滞后等问题。

　　在新的五大理念统领下，推动新型城镇化的发展。一是促进就近城镇化健康发展。既要走出片面迷信大城市的误区，也不能从迷信大城市到片面迷信中小城市，特别是小城镇也不能遍地开花，避免要素过于分散，中小城市、小城镇很重要，但是也不能过度开发。重视产业支撑平台建设，要加快推动产城人的融合;建立产业梯度转移的激励机制，要引导东部产业向中西部小城镇梯度转移;把特色产业和重点镇和卫星镇建设结合起来，培育一些有特色产业支撑的工业强镇、商贸重镇、旅游古镇和卫星城镇，重视产业，推动产城融合。

　　二是拓宽投融资渠道和平台建设，建立规范透明的城市建设投融资机制，加大政府债券发行力度，拓宽城市建设的投融资机制;加快建立城市基础设施、住宅、政策性的金融机构，对城市基础设施建设和保障性安居工程，提供融资服务;进一步完善PPP模式，拓宽社会资本投入和多元投入机制;加大财政的支持力度，对一些中小城市、小城镇产生的建设配套费、土地出让金、排污费等，应该适当的返还，增加它们的发展能力。

　　三是在体制改革上，完善配套政策上，继续简政放权，赋予地方更大的自主权;加快土地制度改革探索，建立土地增值收益的分配机制和农民进城的土地退出机制;深化城镇的住房制度改革，加大保障性住房的货币化安置力度，建立覆盖不同收入群体的城镇住房多元化供应机制;探索加快农业人口成本分担机制上，逐步提高中央财政在义务教育、基本养老、基本医疗等基本公共服务领域的支出比重，建立一个有利于人口迁徙、可持续的社会保障体系。

　　四是转变发展理念，要优化规划布局，把加快发展中小城市，也作为我们城镇化结构性转移的一个重要方面，加强产业和公共资源的布局引导，加快一些资源的调整，对中西部具备条件区划，具备条件的县，可有序改市，把有些县城和重点镇发展成为中小城市，另外把就近城镇化纳入到整个经济社会发展的规划中，把推动城乡总体规划和产业发展、土地利用、交通发展、公共服务、生态建设、文化保护等方面的多规要实现有机的衔接。

　　本文来源：金融时报

　　本期编辑：武立娟、杜文科