发改委主任徐绍史谈今年改革发展关键问题
新年伊始，国家发改委主任徐绍史在接受《瞭望》新闻周刊记者专访时表示，2016年我国经济发展有很多有利条件，也有很好支撑基础。但同时也要看到，我们面临着不少困难和挑战。一方面世界经济复苏基础相当脆弱，另一方面国内经济下行压力仍然较大，我们要做好应对更加困难复杂局面的思想准备和工作准备。
面对这种形式，徐主任调强调了六个“进一步”来积极应对这种局面。分别是：我们要进一步坚持稳中求进工作总基调。进一步创新宏观调控思路和方式。进一步加强供给侧结构性改革。进一步依靠改革创新培育发展新动能。进一步促进城乡区域协调协同发展。进一步统筹国内国际两个大局。
徐主任谈到：一年来，经济新常态下速度变化、结构优化、动力转换的三大特征已经鲜明地表现出来，经济换挡降速，但仍保持中高速增长。新产业新模式在成长，新的发展动能在孕育，但新旧转换总体上“青黄不接”。我国经济发展正处于经济周期的探底阶段、工业化中期向后期发展的过渡阶段、国际比较优势从劳动向资本和技术转变的重要阶段、跨越“中等收入陷阱”的关键阶段。加快调整经济结构，加快增长动力转换，积极适应和引领经济发展新常态，对经济持续健康发展至关重要。表示创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是把握新常态下经济发展规律的思想灵魂。这要求围绕发展动力推进创新发展，围绕发展整体效能推进协调发展，围绕人与自然和谐推进绿色发展，围绕内外联动推进开放发展，围绕保障改善民生推进共享发展。
谈到供给侧结构性改革主要推进的方向时徐主任讲到：坚持需求引领供给创新，推进供给侧结构性改革，是当前的重要任务。前些年，我国一些行业积累了大量产能。国际金融危机后，外需陷入低迷，产业链较长的房地产、汽车等内需市场增长也遇到瓶颈。我国产能很大，但高质量高水平的有效供给又不足，结构性产能过剩比较严重。要通过补短板，扩大有效供给，增加和激活有效需求。同时，必须继续扩大内需，推进需求侧结构性改革，释放内需潜力，发挥需求引领作用，促进供给创新，形成对经济发展稳定而持久的拉动力。特别要注重发掘和释放“三大战略”、新型城镇化中蕴含的巨大需求潜力，着力补齐短板。
为了确保“十三五”开好局起好步，徐主任表示，我们要重点抓好8个方面的工作：
一是精准发力，保持经济运行在合理区间，进一步优化用好预算内投资，进一步加大项目稽察监管力度。与此同时，要推动新消费引领新供给形成新动力，丰富健康、家庭、养老、长期护理等服务产品供给。另一个是积极培育新消费，营造良好消费环境。
二是抓住关键，加快推进供给侧结构性改革。
三是创新驱动，深入开展大众创业万众创新。要围绕增加创新资源的供给、拓展网络经济空间、完善鼓励创新发展的政策和环境三方面发力。
四是攻坚克难，深化经济体制改革。要统筹谋划和协调推进党中央国务院确定的年度改革任务。
五是统筹施策，促进城乡区域协调协同发展。重点实施好“三大战略”，深入推进“四大板块”协调发展，以人为核心积极推进新型城镇化。
六是突破瓶颈，促进绿色循环低碳发展。要在提升能源资源利用效率、提升生态环境质量和提升低碳发展水平上下功夫，提高发展的绿色化水平。
七是统筹内外，发展更高层次开放型经济。及时总结推广自贸试验区经验，营造良好的投资和营商环境。
八是守住底线，着力保障和改善民生。
徐主任介绍了目前“十三五”规划《纲要》编制进展情况： 2015年12月7日，李克强总理专程来到国家发改委，主持召开了国内外专家座谈会，听取发改委对规划编制工作的汇报和6位专家的意见建议，并发表了重要讲话;12月11～12日，在武汉召开了“十三五”规划地方座谈会;武汉会议后，又召开了“十三五”规划专家委员会全体会议征求意见;12月21日，召开了国务院“十三五”规划《纲要》起草小组会议，16个部门负责同志对新稿提出了意见。
同时徐主任讲到编制规划《纲要》有五方面重要考量：一是编制规划《纲要》一定要认真贯彻十八届五中全会精神。最重要的就是贯彻十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
二是梳理总结成功经验，创新规划编制思路和方法。
三是做深做实“三个重大”。重大政策、重大工程、重大项目，是规划落地的重要抓手和路径，需要很好地论证。
四是科学合理设置目标指标。我们紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，初步设置了一批主要指标，其中包括约束性指标。大家最关心的主要是经济增速指标，无论是国家层面还是地方层面，对这一指标的设定，既要体现“两个翻番”的要求，还要充分考虑各方面的支撑条件，切实把工作重点引导到转方式、调结构、惠民生上来。
五是做好规划的衔接。要加强规划之间的协调配合，重点围绕主要目标指标、主要任务和重要举措等，做好两个层面的衔接，一个是国家规划与地方规划的衔接，另一个是总体规划与专项规划的衔接，更好地形成“十三五”规划体系。
本文来源：《瞭望》2016年第2期
本期编辑：吕会超、杜文科