2016年全省开发区重点改革实现新突破

　　按照省委、省政府部署，全省开发区在空间布局优化调整基础上，于2016年9月底至年底的约100天时间里，就机构编制管理改革、行政审批制度改革、人事和薪酬制度改革、投融资平台建设四项重点改革，明确责任，倒排工期，挂图作战，强力推进。

　　机构编制管理改革实现新突破。着眼于打破开发区管理行政化、统筹协调难度大、运转效能低、缺乏自主权等弊端，我省创新开发区机构编制管理办法，不再明确开发区规格、编制，实行人员控制数管理，赋予开发区内设机构设立、调整、撤并更大自主权。对开发区管理体制、管理职能、领导职数、内设机构和派出机构等进行了规范和明确。全省180家开发区全部完成机构编制管理改革。选优配强开发区主要领导，市委常委兼任市直接管理的开发区党工委书记，县(市、区)党政主要领导分别兼任县(市、区)管理的省级开发区党工委书记、管委会主任，除个别特殊情况外均已到位。开发区管理体现出“精简、统一、效能”的原则，更加适应改革开放对机构设置的要求。

　　行政审批制度改革实现新突破。围绕提高行政效率，降低行政成本，推进60家具有一定规模的重点开发区建立行政审批局改革。26家开发区已完成行政审批局组建并挂牌运行，预计到4月底共有53家开发区可完成行政审批制度改革，实现“一枚公章管审批”“进一个门办所有事”。

　　人事薪酬制度改革实现新突破。为解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，充分发挥员工潜能，激发发展的动力活力，全省开发区明确人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的改革目标，推行全员聘任制、绩效工资制重点改革，建立开发区人事薪酬新制度，赋予开发区充分的用人权和分配权。首批55家承担改革任务的开发区人事和薪酬制度改革方案已得到当地党委政府批准，正在积极推进按新机制运行，打破人员身份界限，增强薪酬激励效应，干事创业、激情工作的氛围加快形成。

　　投融资平台建设实现新突破。为解决开发区建设资金不足、融资能力差的问题，我省推进125个开发区建立投融资平台，现已全部完成任务。我省鼓励有条件的开发区利用PPP方式，同社会资本共办园区，全省有90多家开发区的“区中园”或重点项目以多种形式实行市场化运营。园区开发运营市场化的“固安PPP模式”得到国家有关部委认可，已作为案例向全国推荐。石家庄高新区、秦皇岛经开区、廊坊经开区、张家口经开区等通过投融资平台有效融资，保障了重大项目和基础设施建设。

　　开发区优化整合实现新突破。为解决开发区“小、散、弱”的问题，推动集约发展、做大做强，我省对包括经济开发区、高新区、新兴产业示范区在内的省级开发区进行全面优化整合，各设区市及定州市、辛集市分别重点打造1个直接管理的开发区，县(市、区)管理的开发区实行“一县一区、一区多园”。全省开发区由253个(包括经开区213个、高新区29个、新兴产业示范区7个、海关特殊监管区4个)，优化整合为184个(包括经开区150个、高新区30个、海关特殊监管区4个)，数量减少近3成。一系列优化整合为开发区机构编制管理改革、干部配备、产业布局优化奠定了基础。

　　本文来源：《河北日报》2017.3.30 05版 文章内容有删节

　　本期编辑：武立娟、杜文科