2017供给侧结构性改革的落实与行动

　　一、“稳中求进”和“质量效益”是落实与行动的两个基点

　　落实与行动有三个基本内容：一是策略，即规划与蓝图，这个理论和政策准备已经基本完成;二是原则，即方向与要求，这个思路和政策研究基础也已基本齐备;三是基点，即体系与抓手，也就是以基点形成整个改革的收敛与发散、稳定与创新、突破口与风险点的基本着力点和运行机制。

　　基于“稳中求进”与“质量效益”的两个基点，供给侧结构性改革要在盘活存量资源、优化生产组织、降低经济风险、减少运行成本、弥补市场和体制短板等方面实现改革目标的有效贯彻和改革任务的全面落实，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成为供给侧结构性改革的五条主线，而2017年则是五条主线全面深化并取得实质性进展的关键一年。

　　二、“去产能”以化解过剩产能、处置“僵尸企业”作为行动支点

　　“去产能”的核心是盘活存量资源，处置“僵尸企业”是“去产能”的“牛鼻子”。2017年不仅要巩固已有的改革成果，更重要的是进一步深化改革，啃“硬骨头”。“僵尸企业”的处置核心是实现多兼并重组、少破产清算的目标，在落实与行动上解决好三个问题，即钱从何处来、人往何处去、企业怎么办。

　　此外，“去产能”仍须继续推动钢铁、煤炭产业化解过剩产能。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，不受市场短期波动的干扰，保持定力，坚持改革方向不动摇。同时，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。

　　三、“去库存”以提高生产能力和产出收益作为落实重点

　　“去库存”的核心是优化生产组织，调整市场重心。2017年，“去库存”改革应以房地产市场和生产资料市场作为两个关注领域。从房地产市场来看，2017年的“去库存”改革要明确以“住”为方向，大力推进居住性房地产市场和租赁性房地产市场的发展，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”基本原则，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。

　　从生产资料的供给和企业存货来看，2017年PPI指数的高企将导致企业非意愿存货投资的增长。这一投资，短期内将带来经济增长，但中长期内将增加企业运行负担，企业的资金占用增加、存货成本上升、管理费用也有一定程度的增长，削弱企业发展动力，须得到重视和有效化解。

　　四、“去杠杆”重点是着力降低企业杠杆率并控制总杠杆率水平

　　“去杠杆”改革的核心是降低经济风险，要在控制总杠杆率的前提下，重点做好降低企业资产负债率、规范政府举债行为、科学引导家庭经济活动等举措。2017年，“去杠杆”改革任务艰巨，既要通过改革降低实体经济的流动性压力和经营负担，又要深化改革化解资产泡沫和宏观风险，并为经济转型和消费升级提供有效的支撑。

　　降低企业资产负债率是“去杠杆”改革的重中之重。应从控债、化债和转债三个方面着手，加强企业自身债务杠杆约束，切实降低债务风险。

　　五、“降成本”的落实重点是降低实体经济的运行成本

　　“降成本”的着力点是降低实体经济的运行成本，提高实际收益水平，拓展市场空间，支撑企业转型发展和创新发展。2017年“降成本”改革既要全面突破，真正实现实体经济运行成本的降低，又要成经济增长、产业升级、创新驱动和风险控制形成联动，打造具有典型意义的“降成本”与“促发展”相协同的中国范本。

　　减税、降费是降低实体经济运行成本的重要举措;降低融资成本和增强金融便利是提振实体经济活力的重要手段;降低各类交易成本特别是制度性交易成本是激发市场活动的关键措施;降低企业用能成本，提升技术水平，支持节约成本和节约能源的同步实现;降低物流成本，实现信息化改造，在提升效率的同时，实现企业潜在市场范围的有效扩张。有效引导劳动要素成本增速的相对回落。

　　六、“补短板”改革的重心是弥补市场和体制短板

　　2017年，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

　　2017年是供给侧结构性改革的深化之年。供给侧结构性改革的深化与落实要坚持党的基本路线，充分调动各方面干事创业的积极性，形成推动科学发展的合力;要坚持稳中求进工作总基调，努力提高经济运行质量和效益，推动经济结构调整取得有效进展。2017年，我们将通过落实与行动形成供给侧结构性改革的关键成果，迎接党的十九大胜利召开。

　　本文来源：腾讯财经 文章内容有删节

　　本期编辑：武立娟、杜文科