三季度去产能将进入实质执行及落地期

　　7月26日，中共中央政治局召开会议，部署推进供给侧结构性改革。 27日，召开的国务院常务会议部署建立法治化市场化去产能机制，推动产业升级。这两个会，一个是部署，一个是落实。政治局会议要求全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，国务院系列措施进一步明晰了钢铁煤炭行业去产能的手段措施，通过市场化机制依法推进，目标任务落实到企业和生产线上，有利于确保实现去产能“硬目标”。

　　会议提出，多措并举，确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。

　　从煤炭行业来看，目前全国年产9万吨以下的煤矿还有6500多处。我国小煤矿数量多、落后产能比重大与大型现代化煤矿数量少、先进产能比重低的矛盾还十分突出。要推动煤炭企业兼并重组，优化煤炭生产结构，提高产业集中度。

　　钢铁行业方面，国家明确，要推进企业兼并重组，形成一批在全球范围内具有较强竞争力的超大型钢铁企业集团，一批具有区域市场主导能力的特大型钢铁企业集团，一批专用产品优势明显、自我发展能力强的专业化龙头企业集团。

　　上半年去产能工作主要是28个省区市对目标任务分解、8个配套政策全部出台，以及财政专项奖补资金的拨付。整个钢铁行业去产能的目标是5年压减1.4亿吨产能，今年完成4500万吨的去产能目标任务。今年上半年钢铁去产能的量达到1300多万吨，是今年目标任务的30%左右。

　　下半年要从目标任务的分解、政策的落地转到实质性推进钢铁去产能。当前钢铁行业产能过剩最大的问题是产能过于分散，导致一系列的恶性竞争和产能分布不合理问题。去产能的真正解决之道，就是大范围兼并重组，大型钢企的重组将陆续展开。钢铁行业经历这一轮再平衡之后，结构将得到优化，产业集中度将得到提升。从具体看，要严控新增产能，坚决防止边减边增，对于违规违法的建设项目一经发现要严肃查处，各地不得以任何名义和任何方式备案新增产能的钢铁项目。

　　新华社记者采访时，我认为注重运用法治化、市场化手段，支持企业加快兼并重组，提高产业集中度，并妥善做好职工转岗等工作。这是讲落实的事了。

　　近期，国资委、发改委密集部署去产能，明确了详细的时间表和任务。据了解，发改委和工信部联合制定的处置僵尸企业的实施方案有望近日出台，国资委也制定了僵尸企业处置方案，并在央企进行了全面部署。加上这次工信部的新闻发布会，作为供给侧结构性改革的重头戏，去产能进入攻坚战。

　　下一步要督促省级政府把责任落实到各级政府，把目标任务落实到企业和生产线上;要开展淘汰落后产能、清理违法违规建设项目和联合执法三个专项行动;要严控新增产能，坚决防止边减边增，对于违规违法的建设项目一经发现要严肃查处，各地不得以任何名义和任何方式备案新增产能的钢铁项目。

　　三季度去产能将进入实质执行及落地期，伴随着供给侧改革提速，煤炭、钢铁市场或持续回升，行业重组有望加速。

　　作者：李锦系中国企业研究院首席研究员

　　本期编辑：武立娟、杜文科