自贸试验区成效初显

　　按照国务院批复的《总体方案》要求，天津自贸试验区要经过三至五年改革探索，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。

　　截至目前，天津自贸试验区挂牌即将满一周年，究竟首年运行成效如何?天津自贸试验区管委会专职副主任蒋光建表示，从南开大学、毕马威等委托机构的第三方评估结果来看，“两家机构均认为，天津自贸试验区一年来制度创新推动有力、成效初显，形成了多项可复制、可推广的经验。”

　　体现在中央交代的总任务进度上，目前天津自贸试验区已将过半任务完成。据悉，去年4月国务院批复《总体方案》后，天津市将《方案》内容分解成90项具体任务措施，截至今年3月，90项工作任务全部启动实施，其中49项已经完成，占任务总量的54%。

　　此外，在自贸试验区的核心任务——为国家试制度上，天津自贸试验区前后两批推出的175项制度创新清单，截至今年3月，有128项已落地实施，占总量的73%，其余47项也取得了实质性进展。

　　更深层次的意义在于，这些自主创新成果，满足了设立自贸试验区以形成可复制可推广经验的初衷，且在四个自贸试验区中都成绩卓著。

　　其中，以信用风险分类管理为依托的市场监管制度、京津冀区域检验检疫一体化新模式两项创新举措作为最佳创新实践案例，由商务部牵头在全国推广。

　　当记者把这样一组数据拿给曾担任天津自贸试验区方案起草小组的专家，对外经贸大学外国直接投资(FDI)研究中心主任卢进勇时，他当即评价说，国家给予自贸试验区改革探索期是三至五年，因此从第一年的“体检表”来判断，天津自贸试验区不仅是完成了预期目标，而且也达到了设立的目的。

　　在卢进勇看来，评判自贸试验区是否达标，主要从贸易便利化、投资开放、金融创新、服务业自由开放、政府管理体制等五大方面来衡量，“从这几方面数据来看，天津自贸试验区政策效应初步释放，目的基本达到了。”

　　以投资贸易便利化为例，去年天津自贸试验区新设外资企业657家，同比增长1.9倍，其中95%都是通过备案方式设立。

　　中央改革办为什么点赞?

　　自贸试验区作为一项“摸石头过河”的全新改革尝试，一无政策洼地可言，二无模板可全面复制，为何天津自贸试验区能够在短短一年时间内可以取得显著成效?

　　一个最鲜明的例证是，自贸试验区的辐射带动效益，令邻近的河北曹妃甸产生了加盟“朋友圈”的意愿。21世纪经济报道获悉，去年以来，河北省就与天津市多次沟通，希望将河北曹妃甸作为天津自贸试验区的一个延伸片区。

　　“尽管行政建制不在一个省，但河北有这个意愿，天津这方面我们是比较开放的。”对此，天津副市长、天津自贸试验区管委会主任阎庆民也是乐见其成。

　　这一切成绩的取得，背后是什么原因?南开大学APEC研究中心主任刘晨阳在接受21世纪经济报道采访时认为，除了对国家为何设定自贸试验区的认识到位，以及天津自贸试验区本身所拥有的开放基础、经济条件等比较优势外，很大原因与地方政府层面的能动性有关。

　　而这，恰也是不久前中央改革办督察组点赞的一大亮点所在。

　　据了解，为推动自贸试验区顶层设计落地，在管理架构上，天津在市一级层面专门成立了自贸试验区推进工作领导小组，统一领导和组织推动自贸试验区改革发展工作。由天津市长黄兴国任组长，5位市级领导任副组长，且41个成员单位一把手也参与其中。截至目前，该领导小组已主持召开了三次领导小组会议，并将于近日召开第四次会议。

　　“这样一个高层面的推动机制，确保了天津自贸试验区很好地落实了党中央国务院提出的要求和指示精神，也确保了在全市范围内工作的推动，非常有利。”蒋光建指出。

　　“倾尽全力”的行政资源调配，为各项政策的落地开了直通车。阎庆民表示，如此一来，各部门一方面主动支持自贸试验区创新工作，例如天津海关、检验检疫局分别出台了三批69项关检制度创新措施;同时，各部门还积极通过本部门渠道向国家相关部委争取政策，这就形成了“众人拾柴火焰高”的局面。

　　在管委会与三大片区的分工上，天津成立了自贸试验区管委会这个轻型管理架构，主要任务是“为国家试验制度”;而三个片区则在滨海新区政府统筹下，具体行使经济和社会管理职能，承担各项制度创新措施的落地试验任务。

　　在阎庆民看来，这种架构，实际可以起到市区两级共同服务自贸试验区的“双层”服务模式，一层是由市商务委对接商务部，一层是三个片区抓措施落地，发挥市、区两个优势。

　　而在目前，这样一种自贸试验区管委会架构，可以说全国独天津一家。“我们的自贸试验区管委会，是加挂在天津市商务委下的牌子，市编办专门给了45个编制，其中30个行政编，15个事业编。”蒋光建如是介绍，这种独创的模式，实际只是给片区加了三个办事处的牌子，但片区原有经济功能也并未改变。

　　“因为这样既避免了新增机构重复性建设导致的臃肿，同时也有利于现有职能部门利用原有架构来统筹协调。”刘晨阳认为，类似这种管理架构的模式将是未来一大趋势。

　　天津模式哪些可借鉴?

　　天津模式的特色不止于行政管理架构上的创新。蒋光建介绍说，经梳理总结，天津自贸试验区形成了四个区别于其他自贸试验区的特点。

　　第一，自贸试验区的设计。一方面，在区域选定上，天津自贸试验区三个片区的功能定位非常清晰;另一方面，天津滨海国际机场被纳入自贸试验区范围，使得天津成为四个自贸试验区中唯一有机场的自贸试验区，有利于推动贸易便利化和京津冀一体化。

　　第二，在制度实施过程中，如前所述的自贸试验区管委会架构，形成了既有分工又有合作、各司其职的格局。

　　第三，从制度创新成果来看，包括“一份清单管边界”等“十个一”的政府职能改革、融资租赁及服务京津冀等三大成效，亦带有鲜明的天津版印记。

　　第四，事中事后监管及风险的识别与防控。天津自贸试验区建立了市场主体信用风险分类管理制度，并在此基础上建立了市场监管随机抽查联合检查制度，大大减轻了企业负担。这一模式，也得到了中央改革办督察组的高度评价。

　　那么其中的哪些天津特色经验，又是值得扩围后的自贸试验区借鉴或复制的呢?按照今年政府工作报告要求，自贸试验区试点将会扩大。

　　21世纪经济报道在天津自贸试验区采访了解到，目前，天津自贸试验区特色的市场监管模式、以及政府职能改革中的“十个一”举措，部分内容已经在全国很多省市推广。

　　本文来源：21世纪经济报道

　　本期编辑：武立娟、杜文科