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科研成果

经济学家刘万玲:加快完善支持实体经济振兴的体制机制

2017-11-28 12:44:34   浏览量:

  

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  刘万玲:中国经济体制改革研究会副会长、正高级经济师

  实体经济是强国之本,富民之基。兴实体经济是推进供给侧结构性改革的重要内容。要抓住供给侧结构性改革的有利契机,加快完善有利于实体经济创新发展的体制机制。应着力抓好以下几项方面:

  第一,优化支持实体经济发展的政务环境。加快“放管服”改革,更大力度简政放权,削减行政审批事项,推进审批流程再造,加强部门衔接协同,切实提高服务实效。积极推进电子政务建设,用信息化手段提高项目审批效率。要科学界定并严格控制政府投资范围,确立企业投资主体地位。构建新型政商关系,大力营造营商环境。

  第二,建立金融服务实体经济的体制机制。目前河北省企业直接融资使用较少。河北省上市企业、上市资金量、企业债券融资大概在全国排十七、八位,新三板挂牌企业、私募基金管理人数量全国排名为第14名和第16名。与河北经济总量排名第八很不相称。要加快金融改革创新,把利用资本市场功能作为促进实体经济发展的重要手段。

  一是加大企业上市培育力度。充分利用主板、中小板、创业板、“新三板”、区域股权交易所等境内外多层次资本市场,争取更多的企业挂牌上市融资。

  二是大力发展债券市场。鼓励企业发行企业债、公司债、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据(债券)。

  三是大力发展民间融资。包括发展天使融资、股权融资、债权融资、保理融资、企业资产证券化融资等。

  四是要加快银行改革创新。特别要推动大型国有银行扩大服务中小微企业业务,真正把中小微企业的贷款规模落实给中小微企业(多数没落实)。在贷款利率上要国有、民营一视同仁,公平对待。引导商业银行、保险公司、产业投资基金等把资金更多投向实体经济。

  五是搞好改革试点。最近我到衡水调研,有一个农工商企业搞的很好,种养加都有,他是搞规模经营的,土地经营权不能抵押贷款,贷款成了问题。这就需要试点创新。饶阳县搞了土地承包权抵押贷款试点,解决了这个问题。现在省里正在推行“政银保”模式,鼓励和引导保险公司和银行为小微企业、农业企业提供保证信用和信贷资金支持。总之,要通过金融改革创新,完善多层次资本市场,增加金融市场的有效供给,形成金融更好服务实体经济的体制机制。

  第三,推进降低实体经济成本的财税改革。营造公平税负环境,优化税制、税率和税收结构。要大幅降低企业名目繁多的收费负担。如削减涉企行政事业性收费,减少政府定价的涉企经营性收费,清理取消行政审批中介服务违规收费,加强对市场调节类经营服务性收费的监管。继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。

  第四,建立支持实体经济自主创新的体制机制。长期以来,技术进步对经济增长的贡献不足。全社会研发投入少。2015年全省R&D经费投入强度为1.18%,仅为全国平均水平的57%、北京的19.6%和天津的38.3%,居全国第17位。尤其是企业研发投入占主营业务收入比重居全国第22位;企业创新主体少,高新技术企业数量仅占全国的4%。

  要健全技术创新市场导向机制,加大市场主体科技投入,改变中小企业创新能力偏弱,高新技术产业特别是战略性新兴产业规模小、带动能力差的状况。加强对企业创新的金融、财税政策支持,引导企业加大研发投入,完善科技型中小企业贷款风险补偿制度。

  第五,完善国企现代企业制度。近年来,我省国企改革虽然取得积极进展,但也面临一些突出问题:企业管控模式和运行效率不高,股权多元化和混合所有制企业比例偏低,董事会建设不规范,企业三项制度改革还不到位等。下一步,重点是加快公司制股份制改革和企业治理结构创新。

  一是积极推进股权多元化改革。加强与央企、外企、民企的对接,提升企业核心竞争力。

  二是进一步健全公司法人治理结构。依法理顺党委会、董事会、股东会、监事会和经理层的关系,建立权责对等、有效制衡、运转协调的决策、执行和监督机制。

  三是加快规范董事会建设。规范出资人、董事长、总经理行权行为。

  四是深化企业三项制度改革。开展职业经理人制度试点,推行企业经理层人员的市场化、契约化管理。拓宽劳动用工渠道,完善劳动合同管理制度,提升员工岗位价值。建立健全工资正常调整及考核机制、员工福利保障制度。通过改革,增强国有企业的生机和活力。

  第六,落实支持民营经济发展的政策措施。

  一是加强产权保护制度建设,依法有效保护企业家财产权和创新收益,提振投资者信心,稳定投资预期,激发民间投资潜力和创新活力。

  二是进一步放宽民间投资市场准入,完善公平竞争的体制机制,鼓励和引导民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业等领域,支持民营资本进入电力、机场、电信、市政等领域,放开服务行业准入限制,尽快实施市场准入负面清单制度。

  三是完善政府和社会资本合作机制,发挥财政资金的引导带动作用,积极推进ppp模式和政府基金+金融资本+民间资本模式。

  四是加强企业自身制度建设。目前中小微企业经营稳定性差(据最新抽样调查显示,我国中小微企业平均寿命为2、5年),财务制度不规范,缺乏抵押物,信用等级较低。银行给其贷款风险较大。中小微企业要加强自身建设,完善企业各项制度,规范企业财务管理等。

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