河北省改革战略研究会副会长、河北省社科院财贸经济研究所所长颜廷标8月11日在河北日报发表“以创新推进供给侧结构性改革”文章，全文如下：

　　推进供给侧结构性改革，是解决当前我国转型升级、提质增效问题的关键，是实现由低水平供需均衡到高水平供需均衡的主要途径，也是新常态下经济实现持续稳定增长的必然要求。习近平总书记指出：“供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。”他还强调，“科技创新是提高供给质量和水平的发力点”。目前，我省正处在转型升级的关键当口，有效提高供给质量和水平、有力推进供给侧结构性改革，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，充分认识和精准把握供给侧结构性改革的战略意义、核心内涵和实践路径，着力在以科技创新为核心的全面创新上集中发力。

　　从经济增长动力看，培育壮大新动能、提高科技进步贡献率，要通过持续创新来推动

　　一个区域经济增长的动力结构直接反映了供给侧结构状况。如果依赖投资和密集劳动，则是一种以刺激需求、投资驱动为主的增长方式;如果依靠科技进步，则是以高效益、高效率为特征的增长方式。在经济发展新常态下，经济增长动力转换就是要由以刺激需求、投资驱动为主向以提高科技进步贡献率为主转变。

　　改革开放以来，我省经济增长主要依靠投资驱动，投资对经济增长的贡献率总体上在50%以上。经济发展进入新常态后，传统的经济增长方式已难以持续。随着重大基础设施逐步完善，市场对原材料、钢铁、建材等的需求开始下降，不少传统行业出现了产能过剩的情况;同时，投资的边际收益率大大降低，同等规模的投资对经济增长带动力越来越小、对财政收入贡献率越来越低。因此，从供给侧寻找应对方略，从依赖投资转向提高科技进步贡献率，是经济增长动力转换的必然选择，也是培育新动能的核心内容。

　　宏观层面上讲，提高科技进步贡献率、推动增长动力的转换是一项综合性任务：一要将创新放在发展首位，改变主要抓大项目、抓重化工业的做法，全面推进以科技创新为核心的全面创新，不断提高科技进步贡献率，以创新引领支撑经济持续增长;二是进一步完善政绩考核体系，提高科技进步贡献率、高新技术企业数、科技型中小企业数、高新技术产业增加值和专利等创新类指标的权重，降低扩张类指标权重，推动供给侧创新发展，形成积极创新、大胆创新、努力创新的良好局面;三是生产力布局要由注重自然地理条件禀赋向注重创新要素禀赋转换。新常态下经济增长快的地方是创新资源丰富、创新要素密集的区域，这是经济发展的必然趋势。

　　

 

　　从产业优化升级看，化解过剩产能、推动产业升级、培育主导产业，要通过加快创新来实现

　　推进供给侧结构性改革的重点是解决产业结构问题。目前我省三次产业结构优化度低，尤其是钢铁、建材、煤炭等产能严重过剩;传统的支柱产业支撑力明显减弱，而引领我省经济持续发展的主导产业优势尚不明显;产业以重资产为主，产品以中低端为主，大量关键装备、核心技术、高端产品还主要依赖进口;现代服务业占比较低，高附加值、高技术含量的产业规模不足，还未成为经济增长的主导;农业发展很快，一般性农产品过剩严重，绿色产品需求、高端农产品需求得不到很好满足。解决这些问题，必须深入推进供给侧结构性改革。要创新方式方法推进产业结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。从实际看，应重点在以下几个方面着力。

　　一是适应产业发展新趋势，从我省产业特点出发，创新产业发展思路。比如，建设制造业强省，不能仅仅支持制造环节，更重要的是支持技术研发、产品设计、市场营销等制造服务环节，发展服务型制造。又如，去产能、处理僵尸企业不能只是简单关停，更重要的是推动滞留在过剩产能中的生产要素流动重组，将落后产能中优质生产要素利用起来，形成适应需求结构的新供给结构。

　　二是培育壮大未来主导产业。经济发展的每个阶段都有支撑发展的主导产业，其基本特征是带动性强、市场潜力大、以创新为驱动力等，核心是“创新”和“扩散”。从我省实际看，培育壮大适应新常态的主导产业是当务之急。其一，在“大智移云”、新材料、高端装备制造等高端高新技术产业领域，选择几个我省有一定优势、能快速扩张的产业强力支持，尽快扩大规模、提高层次，使其真正成为支柱产业。其二，加快推动云计算、物联网、增材制造等技术在传统制造业中的应用与渗透，重点推动设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的智能化，加快传统优势产业升级步伐。其三，选择现代服务业的支持重点。现代服务业是高技术含量、高附加值、高带动性的“三高”产业，特别是技术研发、知识产权创制与运营、科技成果转化、现代商贸(包括现代物流)、文化创意、医疗康养等，具有非常好的发展前景。我省要从这些产业中选择并重点培育，使之成为主导产业。

　　三是发展新型产业组织。习近平总书记强调：“要支持企业创新产业组织形态。”从产业组织发展趋势和我省实际情况来看，要重点发展以产业生态圈、产业集群为主的新型产业组织，不断提高我省产业的带动力。同时也要大力发展介于政府与市场之间的行业组织，通过产业组织形态创新提升产业整体竞争力。

　　

 

　　从企业层面看，技术进步、产品升级、品牌塑造等，要通过以科技创新为核心的全面创新来完成

　　习近平总书记强调：“推动传统产业转型升级，必须坚持以企业为主体，以市场为导向，以技术改造、技术进步、技术创新为突破口。”经济发展宏观层面、产业层面的矛盾与问题，根源还在于作为市场主体的企业。从我省企业整体来看，粗加工领域企业多，高新技术领域企业少;生产一般性、中低端产品的企业多，握有核心技术、生产高端高新技术产品的企业少;处于一般制造环节的企业多，全产业链的服务型制造企业少;拥有普通品牌的企业多，市场竞争力强、在国际上有影响力的企业少。改变这种状况的根本出路在于创新。

　　一是加快提升企业技术创新能力。技术创新引领行业发展，谁掌握了最新的、最先进的技术，谁就拥有了领先优势、掌握了发展的主动权。因此，必须加大对企业技术创新的支持力度，使企业勇于创新、善于创新，尽快提升企业的整体技术创新能力。

　　二是推进业态、模式、品牌等全面创新。在同等技术条件下，企业积极推动包括产品、产业、组织、文化、商业模式、业态、体制机制的融合创新，也能提高产品供给品质，促进产业向中高端迈进。对新兴产业来说，要把握好“互联网+”时代产业发展趋势与特点，创造新供给、拓展新空间，培育经济增长新动力。通过综合创新、融合创新等，形成企业的多点竞争优势。

　　三是培育壮大创新型企业。创新型企业有很强的带动能力和整合能力。从实际来看，我省要重点支持一批符合产业转型升级方向、持续创新能力强、盈利水平高、创新氛围浓厚的高新技术企业，使其发展成为具有国际竞争力的创新型领军企业。推动科技型中小企业创新发展，抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程，实现科技型中小企业裂变式增长、集群化发展。

　　从营商环境看，宜商、宜业、宜发展的良好生态，要通过改革创新来打造

　　一个国家或区域的竞争力，表面上看是拥有竞争力强的优势产业和国际知名企业，实质上是能够聚集高端要素的营商环境。营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡、高端要素的丰富度甚至区域内企业的经营状况，最终会对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。近几年我省积极推进体制机制改革，营商环境不断改善。但在一些领域和地方，依然存在着办事效率不高、办事流程不优等问题，部分领域政府改革与服务不到位，一些深层障碍与矛盾还未解决，打造良好的营商环境，出路在于深化改革与加速创新。

　　一是创新方式方法。打造良好营商环境影响因素多、涉及面广，要用系统思维进行顶层设计，全方位推进。营商环境敏感性很强，要未雨绸缪，对小的事件、小的因素也要重视，防患于未然。

　　二是转换思维方式。打造公平高效的营商环境最终是为了吸引外部发展要素，所以要以满足需求为主，深入研究要素流动规律，以需求为导向采取可行之策，实打实地办实事、解难题，让投资者、经营者来评价营商环境的好坏。

　　三是深化体制改革。政府部门要准确把握与市场的关系，集中精力和资源履行好宏观调控、政策制定、市场监管以及提供高效的公共服务和社会管理等职能，该放的放开、该管的管好，真正做到不缺位、不错位、不越位，使市场和社会活而有序。

　　四是不断推进法治化建设。进一步健全法律法规，加强知识产权保护，有效激发全社会创新的积极性与效率。加大执法力度，严厉打击制假贩假、欺行霸市、商业贿赂等行为，提高违法成本。政府部门要依法履职、依法决策、依法行政，带头营造公平诚信的法治环境。

　　本文来源：河北日报

　　本文编辑：杜文科 董梅