旅游投资既是促进旅游产业蓬勃发展的关键动力，也是引导国家产业结构调整的重要载体。在河北省旅游产业持续快速发展的进程中，旅游投资起到了扩规模、调结构、增活力的重要作用。然而，全省旅游投资项目热闹开工的同时，也存在着管理体制机制不顺、投融资渠道有限、旅游配套设施不完善等问题，不仅降低了旅游投资预期收益率，更阻碍了我省旅游业的健康发展之路。

　　一、旅游投资对全省旅游业发展的重要推动作用

　　旅游投资是指在一定时期内，根据旅游业或旅游企业发展的需要，为获得收益而投放到某一旅游项目上的一定数目的资金。它是一个国家或地区旅游经济发展必不可少的条件，也是实现扩大再生产的物质基础，决定着旅游业发展的趋势和方向。

　　“十一五”期间，河北省入境旅游人数和创汇年均增长9.2%和11.5%，总量分别达到376万人次和15亿美元;国内旅游人数和创收年均增长13.1%和15.9%，总量分别达到5.6亿人次和3150亿元人民币。2010年全省接待游客1.5亿人次，旅游总收入达到900亿元，相当于GDP的4.53%，比2005年增长105%。

　　“十一五”以来，我省旅游业的快速发展，很大程度上得益于旅游投资的飞跃发展和一大批重点项目的强力支撑。“十一五”时期，全省新开工旅游项目640多个，竣工300多个，五年累计完成投资超过500亿元，目前全省共有在建项目560多个，总投资额2500亿元，不论在项目总量、项目规模，还是项目质量上，相比“十五”末都有了突飞猛进的增长。“十二五”期间，将着重建设221个重点旅游项目，总投资额达到6935亿元。当前，我省旅游业正面临千载难逢的发展机遇，因此，研究全省旅游投资的现状及存在问题、提出切合实际的解决对策，更有着积极的现实意义。2010年6月，省政府出台了《关于加快发展旅游业的实施意见》(冀政〔2010〕81号)，明确提出把我省旅游业培育成为国民经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。省政府还将全省旅游产业发展专项资金由2009年的2000多万提高到2010年的2个亿，2011年在此基础上又增加1个亿。

　　二、河北省旅游投资现状及主要问题分析

　　面对全省旅游投资规模加大的趋势，我们更应清醒地认识到，我省旅游投资仍然存在着投资结构不合理、产业配套设施不完备等问题，如果不能有效解决，将可能降低旅游投资实际效益、影响投资者的积极性，甚至阻碍当前旅游业蓬勃发展的进程。当前全省旅游投资领域存在的问题主要有以下几点：

　　第一，旅游投资存在多头管理弊端。全省很多景区(点)，由于 “条块分割”，形成了部门与地方各自为政、多头管理和分散经营的格局，景区缺乏统一规划、统一开发、统一宣传和统一管理，区域旅游资源得不到合理整合, 整体品牌效应弱化，旅游产业整体竞争优势难以形成。这种情况在我省的饭店和景区建设上尤为明显，严重影响了旅游投资效益的取得，造成了旅游资源的浪费和破坏，阻碍了大旅游格局的形成和旅游业的做大做强。

　　2010年，省旅游局编制了《河北省旅游业发展“十二五”规划纲要》;石家庄组建成立了西柏坡管理局，集中力量打造“大西柏坡”品牌，旨在解决西柏坡旅游景区长期条块分割的局面。政府理顺管理体制机制虽然已经迈出了第一步，但考虑到全省众多景区景点的现状，政府理念及体制机制改革还有很长的路要走。

　　第二，资源原始性与产品市场性的对接不力。旅游投资主要包括三大类别的旅游资源：自然资源开发项目、文化资源开发项目和人为项目，人为项目是基于市场为前提的不以自然或文化资源为基础的人工项目。旅游产品市场时效性强，直接面对旅游者，因而易受旅游者的差异性、需求的多样性、喜好的多变性等因素影响。在旅游投资开发过程中，如何把资源变产品，是投资项目能否成功的关键。

　　河北省的旅游资源优势明显。全省现有省级以上文物保护单位680处，居全国第一位;其中国家级文物保护单位88处，居全国第三位，是中国著名的文物大省。各级各类景区景点432个，其中包括世界文化遗产3处;国家级历史文化名城5座;省级历史文化名城5座;中国优秀旅游城市7座;国家级风景名胜区7处;国家级森林公园11个;国家级自然保护区5处;全国旅游胜地四十佳3处;全国十大风景名胜2处;全国4A级景区23个。无论是数量规模，还是价值品位，河北都堪称是全国的旅游资源大省。

　　然而，从旅游产品的角度来看，我省旅游产品的知名度、市场认可度和产业规模均有待提升，尤其是缺乏龙头景区，缺乏有影响力的经典线路和旅游品牌，相对于我省丰富的旅游资源而言，我们的优势发挥还不够充分，特别是面对京津旅游市场的巨大需求，有效对接不足。同时，由于旅游市场主体“小、散、弱”，缺乏产业带动力强、能与世界知名品牌企业同台竞争的龙头企业，严重影响了河北省旅游产品在国内外市场的竞争力。以2010年为例，我省旅游总收入为900亿元，在全国31个省市自治区中仅排第19位。

　　第三，民营经济对河北旅游投资的贡献不足。从中国旅游投资主体结构来看，社会资本特别是民营经济已经超过政府资本，成为旅游投资的绝对主力军。要使我省旅游投资充满活力，加快我省旅游业的发展进程，民营经济这一环节必不可少。

　　“十一五”期间，河北省民营经济旅游投资额仅占全省投资总额427亿元的14.3%，低于全国平均水平13.7个百分点。民营经济在河北旅游投资主体的缺位，一方面与旅游投资“投入大、回收周期长”的特点有关。投资旅游项目需要有高额度的资本投入，鉴于旅游是一个持续回报的长效投资产业，投入的资本在项目建成后的很长一段时期内并不能快速的回收，不仅不能回收资本，更需要源源不断的庞大的旅游设施维护费，这对于中国的民营资本来说，存在着非常大的风险。另一方面，也反映了河北旅游业发展相对滞后，旅游投资预期回报率不高，从而对民营资本的吸引力度不够。

　　第四，旅游投融资渠道单一、资本化运作水平不高。改革开放以来较长的一段时期内，旅游投资较多依靠政府出资，财政性资金在旅游投资领域较为常见。近年来，社会资金逐渐成为旅游投资的主要来源，然而也多是依靠间接融资市场，资本市场利用不足。旅游业作为一个朝阳产业，在产业发展起步时期，甚至比其他行业更需要大量的资金注入，而目前旅游投资资本化运作水平不高的现状，一方面造成了融资渠道单一，无法满足旅游业快速筹集建设资金的需要;另一方面也导致旅游投资退出机制不完善，使社会资金入驻旅游业的热情不高。

　　截止到目前，沪深两市A股上市公司共有2242家，旅游板块有26家上市公司，其中河北省旅游上市公司数为零。旅游业相比其他行业，对资本市场直接融资渠道的利用明显不足。2011年8月，河北省首家旅游文化产业股权投资基金成立，注册资金为5000万元人民币。旅游投资产业基金作为投资资金来源市场化和资金运作市场化的主体，有利于挖掘社会各方投资潜力、启动民间投资、减少政府主导投资的影响，有助于增加旅游投资直接融资的比重，提高社会资金的配置和运作效率。然而，与云南、安徽等旅游大省相比，我省的旅游上市公司数量和旅游产业基金规模都与之差距较大。

　　第五，旅游产业配套环境影响旅游投资效益的实现。旅游项目能否成功，不单单要看旅游设施的建设，更看重宾馆酒店业、餐饮业、运输、娱乐购物等相关设施的配合程度。旅游投资不仅需要良好的软件环境和硬件环境，而且需要良好的产业配套环境。如果一个地区虽然旅游资源比较丰富，但城市基础设施、旅游相关行业不发达或者城市形象不佳、金融网点不多，都有可能影响旅游投资的整体效益。

　　多年以来，我省乃至全国旅游投资均存在着“重服务设施建设，轻基础设施建设;重住宿设施建设，轻其他服务设施建设;重短期经济效益，轻资源深层次开发”的问题。全省目前有各级各类景区景点432个，但是能完全满足“食、住、行、游、购、娱”六大旅游要素配置的产业体系屈指可数，交通相对落后、旅游商品缺乏特色等产业配套设施的短板已严重影响了旅游投资效益的实现，阻碍了河北由旅游大省向旅游强省的转变。

　　三、推进河北旅游投资发展的措施和建议

　　(一)规范旅游投资市场，推动体制机制创新

　　“十二五”期间，政府应该进一步规范旅游投资市场，引导和优化投资决策，建立与旅游投资活动相适应的投资管理机制和市场引导机制，推进旅游投资加快发展。一是规范旅游投资市场，改善旅游投资环境。一方面，要加强旅游投资行为的法制建设，约束盲目、随意的投资行为。另一方面，明确旅游项目的审批、税收、土地出让等相关优惠政策，规范旅游投资的产业政策以及具有针对性的行业差别政策、区域差别政策等。出台旅游业投资领域的相关管理法规，既是保障旅游投资企业应有的权益，同时也是以立法手段避免旅游业投资中的非理性化行为和违法行为。二是建立科学的旅游资源价值评估体系，引导投资者全面、客观认识旅游资源原有价值和市场开发价值，以达到有效保护、合理利用的目的，同时避免开发过程中国有资产流失、开发后产权归属不清等问题，最终实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。三是针对不同的旅游产品建立相应的投资指导意见、投资信息引导，有效指引资金流向、建立科学的开发模式，同时避免行业发展失衡和投资浪费。四是规范旅游投资统计标准，建立有效的信息平台。确立旅游统计标准、建立旅游统计体系的目的在于科学分析旅游投资总量变化、投资主体变化、产品趋势等基础信息，掌握旅游投资动向和旅游经济规律，以便能更加明确投资需求和投资方向，以及系统地评估旅游产业对经济社会发展的贡献率。

　　(二)鼓励旅游投资主体多元化，调动民营经济投资积极性

　　要以“政府主导、企业参与;市场运作、多元发展”为原则，营造多元化投资共同促进我省旅游业发展的大格局。首先，各级政府要抓紧建立旅游业发展专项资金，发挥好政府资金的引导、带动作用，为投资主体营造良好的投资环境;其次，通过调整信贷政策、贷款财政贴息、税收返还优惠等政策措施，支持、鼓励和引导私营、个体企业投资旅游业，充分发挥民营经济经营机制灵活、市场活力巨大的优势;再次，通过节会招商、洽谈招商、登门招商、小组团招商、网络招商、以商招商等灵活多样的方式，进一步吸引省内外国有经济、民营经济以及外资经济。最后，政府要务实社会管理职能和公共服务职能，一方面要引导和规范投资主体的投资行为，倡导科学的投资理念，杜绝“重经济效益、轻资源保护”的现象;另一方面，鼓励各方投资主体特别是民营经济科学决策、积极提高自身管理水平，避免投资决策盲目、管理水平落后、投资回报率低等情况，努力营造“项目经济效益好、投资积极性高”的良性发展道路。

　　(三)积极拓宽旅游业投融资渠道

　　建立适应旅游产业发展的投融资体系和规范化的企业直接融资机制，鼓励和引导旅游企业发行股票和债券、开拓直接融资渠道。一是支持旅游企业通过股票上市、发行债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金，健全融资担保体系，加大对旅游业的信贷支持力度，尽快形成新型旅游投融资体制。二是鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。三是积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品。四是进一步完善我省旅游产业股权投资基金，尽快促成旅游产业基金对我省优质旅游项目的首例投资决策。充分发挥旅游产业投资基金募集资金多样化、投资管理专业化的优势，探索旅游产业股权投资基金在促进我省旅游业发展中的积极作用，扩大我省旅游产业投资基金的融资规模、拓宽多方位的融资渠道。

　　(四)打造我省龙头旅游产品

　　从国际国内的视角来看，河北尚未形成游客的首选地和优选地，与北京、山东、河南等周边省市相比，落差较大，尤其是缺乏龙头景区，缺乏有影响力的经典线路和旅游品牌。为此，要集中力量打造发展龙头，建设一批旅游精品景区和精品线路，并以旅游精品与品牌为基础，推进产业整合与聚集，带动区域整体发展。一方面，加快“大西柏坡红色旅游区、秦皇岛滨海度假区”两大省内龙头景区景点的投资建设力度，集中力量率先把资源品质优、区位条件好、基础设施比较完善的旅游产业聚集区打造成国内外知名旅游目的地;另一方面，加大“张承草原生态度假区、白洋淀温泉休闲聚集区、崇礼—赤城冰雪温泉度假区”等景区景点的宣传力度，全省要着眼于差异竞争和错位发展，构建十个集中度大、关联性强、集约化水平高的旅游产业聚集区。

　　(五)推动旅游商品开发投资

　　旅游商品是旅游产业的重要组成部分，目前，世界旅游发达国家和地区的购物收入已占旅游总收入的40%～60%，近年来我国旅游购物收入占旅游总收入的平均比重在20%左右，但我省旅游购物收入占旅游总收入的比重仅为15%左右，因此，需要进一步推动旅游商品的投资和发展。第一，加大旅游商品生产加工企业扶持力度，可以采取合作投资开发、税收优惠、产品包销等方式，推动旅游商品的生产销售上规模、上水平;第二，旅游商品设计要融入地方特色，通过举办省内旅游商品设计大赛等活动，发现设计人才、发掘商品亮点、找准市场定位;第三，在抓好传统旅游商品的同时，注重旅游装备和旅游用品的投资开发工作。

　　(六)建立旅游投资配套设施和服务支撑体系

　　进一步完善“食住行游购娱”六大产业要素。首先，大力发展各种交通运输，提高综合交通运输能力，确保游客集散地和省内其他主要城市的通达性。加快省内各主要景区高速铁路、高速公路、客运专线建设，关注旅游交通标识牌等细节建设。其次，继续推动主要景区配套设施开发建设，加快建设特色演艺、餐饮、住宿、购物等项目，通过税收优惠、政策奖励、专业指导等措施培育、扶持旅游文化娱乐业经营主体做大做强。再次，继续加大对景区旅游厕所、垃圾桶、步游路、停车场、游客服务中心、旅游安全、景区引导标识系统以及资源环境保护等基础设施的支持力度，进一步完善景区基础设施建设。最后，加大旅游投资服务体系建设力度。举办各种旅游投资洽谈会、优秀项目展销会、旅游投资研讨会，不断完善旅游网站建设，建立电子商务信息平台和专业化的旅游招商中介机构。

　　(本文作者单位： 河北省社会科学院经济教研室)