推进供给侧结构性改革要处理好四个关系

　　供给侧结构性改革，就是用改革的方法来解决供给侧存在的结构性问题,从而增强供给侧对需求变化的适应性和调整。所谓结构性问题就是指供给侧结构上存在的部分产能过剩与部分需求得不到有效满足并存，供给和需求脱节。由于产能过剩形成一些僵尸企业，无效占用生产要素;部分需求得不到有效满足，使大量需求外溢，消费能力严重外流。所谓改革的办法，就是通过市场取向的综合创新，促使政府管理更科学、市场更有效，企业更有活力，从而减少无效供给和低端供给，扩大有效供给和中高端供给，实现结构升级和结构调整，达到供给和需求更好的匹配。推进供给侧结构性改革要处理好四个关系：

　　第一，正确处理好供给侧结构性改革与稳增长的关系。

　　十三五规划《纲要》依据到2020年国内生产总值比2010年翻一番的要求，提出必须使GDP年均增长保持在6.5%以上。在10年之内，实现GDP翻一番，经济年均增长须达到7.2%的水平。由于“十二五”时期GDP年均增长率达到了7.8%，“十三五”时期实现年均6.5%的经济增长，就可以完成既定目标。据测算，如果低于6、5%，不仅《纲要》目标难以实现，城镇登记失业率也会高于4.5%，影响社会稳定，这是下限。上限是不能超过8%，超过8%，CPI就会超过3、5%，引起通货膨胀。稳增长是当前任务，没有一定的经济增长，供给侧结构性改革反而会增加失业，带来一些社会问题。供给侧结构性改革主要解决中长期问题，只有坚定不移地推进结构性改革，才能真正解决长期经济增长中的动力问题。我们把握宏观政策既要突出调结构促改革这个重点，也要关注保短期增长。

　　第二，正确处理供给与需求的关系。

　　我们强调从供给侧发力推进结构性改革，并不等于需求侧不需要改革，而是要在供需两端同时发力下，更加注重供给侧的改革。推进供给侧结构性改革离不开需求管理的积极配合，适度有效的经济刺激政策将会为全面推进供给侧结构性改革创造更好、更大的环境。我们着重推进供给侧改革，也要推进需求侧改革。比如，要支持基础设施投资，包括桥梁铁路、服务业基础设施和农村的基础设施等。要深化社会分配制度改革，不断提高城乡居民收入，切实解决分配不公问题，增强消费基础。要积极参与“一路一带”建设，着力扩大对外投资。

　　还应看到，供给和需求是紧密联系的。新需求可以催生新供给，新供给也可以创造新需求。消除增长瓶颈的基础设施投资，是需求侧的管理，同时也是供给侧的补短板的措施。

　　第三，正确处理好政府与市场的关系。

　　供给侧结构性改革的关键是发挥市场对资源配置的决定性作用。要通过推进市场化改革和完善市场机制，矫正以前过多依靠行政手段配置资源带来的要素低效配置;通过调整各类扭曲性政策和制度安排，激发市场主体活力。实际上，市场化调节是去产能最大的动力。2011年以来，钢价从5200元/吨一路下跌到去年12月的1600元/吨。而自从去年下半年，吨钢价格跌破2000元以后，钢企减产、停产的明显增多。据统计，去年下半年，钢铁行业有超过5000万吨关停产能。目前的所谓供给侧结构性改革，政府发挥作用大，而不是靠市场引导。如过多地采用行政办法如下达任务、签责任状等形式推动去产能。“三去一降一补”说到底，就是实现资源的优化再配置。而实现这一点，只能主要依靠市场的决定性作用，用市场的办法，通过公平竞争、优胜劣汰来决定产业的淘汰，同时，也要更好地发挥政府的作用。

　　第四，正确处理好供给侧结构性改革与全面深化改革的关系。

　　供给侧结构性改革强调解决发展中的突出问题，如当前经济运行中的部分领域产能过剩、部分地区房地产库存偏高、非金融企业债务规模上升速度过快、企业经营成本偏高、创新能力与有效公共服务能力不足等，可以说是问题导向。全面深化改革着眼于长远的制度建设，可以说是目标导向。结构性改革是全面深化改革的组成部分。两者目的都是为了尽快建立起社会主义市场经济机制。因此，二者要统筹谋划，重点突破，相互促进，务求实效。

　　本文作者：刘万玲河北省人民政府参事室特约研究员