河北举行《关于深化投融资体制改革的实施意见》发布会

　　2月23日上午，河北省政府新闻办就《关于深化投融资体制改革的实施意见》举行了新闻发布会。河北省发展改革委新闻发言人(党组成员、副主任，河北省推进京津冀协同发展领导小组办公室常务副主任)王立忠出席并发布相关信息，与河北省发展改革委投资处处长付殿川共同回答了媒体记者的提问。

　　2016年12月30日，河北省委、省政府印发了《关于深化投融资体制改革的实施意见》(冀发[2016]43号)。该实施意见是贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》的重要举措,是改革开放以来，以省委、省政府名义发布的第一个投融资体制改革方面的文件，是河北省当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件，意义重大。

　　制定该实施意见的主要目的是进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范、宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。

　　该实施意见有五个方面的内容。

　　一是优化和规范企业投资管理。围绕突出企业主体作用，从资源配置、投资准入和运营管理等各个环节，确立企业的主体地位，充分激活民间投资潜力和创新活力，把简政放权工作制度化，及时公布并适时调整投资项目三个清单，也就是“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。重点强调了三个方面：首先，继续简政放权、最大限度缩小企业投资核准范围。2014年、2015年连续两次修订省政府核准目录，除国家明确要求省级管理和涉及全省重大规划布局、重要资源开发配置的项目外的，一律下放到市县管理，共取消、下放、转移50项核准权限。2016年，省级核准和备案的项目分别占全省的1.7%和1%。2016年年底，国务院共取消、下放17项核准权限，连同以前取消下放的情况，中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%左右。目前，我们正在承接国家取消下放的审批事项，按照“下放层级与承接能力相匹配”原则，科学划分省市县各级管理权限，修订河北省的核准目录，目录范围以外的项目，一律实行备案制。其次，积极探索施行不再审批的管理模式。在新的情况下，一些纯市场化的项目，尤其是一些小项目，不涉及环保等问题，只要符合政策要求、能够保障诚信，企业愿意做，可以不再审批。我们将选择部分综合改革试点县、具有专业化特点的开发区、战略性新兴产业示范基地、新型工业化示范基地等，先行先试实施企业投资项目承诺制;第三，核准项目大幅减少前置条件，探索开工项目实行先建后验的管理模式。对于确实有必要进行的评估评审,要实行多评合一、联合评审，各个有关部门共同参与,把多种评估评审合在一起联合办理，进一步减轻企业负担，提高效率。

　　二是进一步健全和完善政府投资管理体制。围绕完善体制，科学界定并严格控制政府投资范围，通过制度创新优化安排有限的政府投资，真正发挥好政府投资的引导和带动作用。如何管好政府投资，我们主要做好两点，一点是建立项目库。把投资项目纳入国家已经建立的重大建设项目库管理，编制政府投资三年滚动计划，并与财政中期规划相衔接。没有纳入重大项目储备库的项目，不能列入三年滚动计划;没有纳入三年滚动计划的，不能纳入年度投资计划。其次是减少审批环节。这里做了两条明确规定，第一，经国务院或有关部委批准的专项规划、区域规划和省委、省政府批准同意的专项规划中已经明确的项目，视同立项，可直接审批可行性研究报告;第二，不涉及新增用地和规划条件调整且建设内容单一、技术方案简单、投资较小的项目，可以简化相关文件内容和审批程序，直接审批可行性研究报告(代项目建议书)或审核概算后下达投资计划。

　　三是进一步畅通和拓宽融资渠道。与以往改革不同，这次把项目融资也纳入改革的内容，这是适应新形势的一个选择。围绕畅通渠道，坚持多措并举，多管齐下，大力发展直接融资，充分发挥政策性、开发性金融机构及保险等机构资金的作用。在创新和优化直接融资方式上面，我们提出鼓励和支持企业上市、挂牌，进一步深化国有企业改革，创新混合所有制机制，拓宽重点领域直接融资的工具和渠道，提高直接融资比重，降低企业融资成本。通过设立天使投资引导基金等方式，重点支持种子期、初创期中小微企业项目。探索商业银行为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。设立科技型贷款风险补偿金，发挥产权交易市场的作用，做大做强政策性担保机构，为双创项目提供融资支持和服务。在防范风险的前提下，积极探索金融机构在化解过剩产能等领域开展依法持有企业股权的试点。

　　四是提升政府服务管理水平。围绕转变职能，不断健全完善发展规划、产业政策、行业标准体系，以此来指导、引导市场主体的投资行为。加快规范和使用投资项目在线审批监管平台，发挥好投资主管部门综合监管职能和地方政府就近便利监管职能作用，积极探索创新监管方式方法，切实承担起对各类投资行为的监管责任。通过转变职能，加快形成事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务的新型政府投资管理职能。这里要出台一系列重大政策措施，包括实行项目审批首问负责制，提供“一站式”受理，“全流程”服务等。最为突出的就是要建立首问负责制，受理了就要负责任，人家有疑问你要负责解答、提供服务，让企业少跑腿，使我们的工作效率更加提高。还要进一步完善河北省投资项目在线审批监管平台功能，联通各级有关部门，覆盖全省各类投资项目，实行并联审批。统一汇集项目的审批、建设、监管等信息，实现各部门信息共享，协同监管。实施投融资领域相关主体信用承诺制度，我们将建立和完善与国家贯通的全省公共信用信息平台，实现国家省市县之间的信息交换和互联共享，通过信用信息平台达到监管的目的。

　　五是要强化和落实各项保障措施。通过健全投融资体制改革的领导体系，制定相关配套措施，建立投融资体制改革责任落实和考核的刚性约束机制，营造良好氛围，加大投融资体制改革有关政策的宣传解读力度，合理引导社会投融资活动。确保投融资体制改革有序推进。

　　为了把投融资体制改革的任务落到实处，还制定了改革任务部门分工方案，明确了各部门责任。

　　来源：长城网