河北省邢台市全面深化改革工作取得新进展
作为河北省后发优势地区的邢台，要实现弯道超车、跨越赶超，改革是唯一选择和根本出路，按照习近平总书记提出的“改革要夯基垒台、立柱架梁”的总体要求，邢台市着眼推动全市改革的结构性、系统化，强化顶层设计，抓住关键领域，突出改革实效，注重在“牵一发而动全身”的要害处精准发力，先后谋划实施了380多项改革，趟出了一条具有邢台特点的“改革路径”：
1、大力度推进简政放权。
抓住与企业生产、群众生活密切相关的事项，进一步精简行政审批、审批中介服务事项，做到精准放权、协同放权。先后分8次衔接中央和省取消下放事项251项，自行取消下放5次572项，全面取消非行政许可审批事项，市级审批由602项减少到154项，消减率达69.45%。编制公开权力清单和责任清单，共精减市本级行政职权2308项，精简率达50.4%，在全省率先出台了行政许可目录化管理办法。大力推进行政审批制度改革，积极探索行政审批与服务融合模式，在全省率先实现县级行政审批局全覆盖，实现了“一枚印章管审批”，审批时间普遍压缩一半左右，此项改革得到河北省委、省政府的充分肯定，正在全省各地市复制推广。
2、不断深化商事制度改革。
进一步放宽市场准入条件，将“先证后照”改为“先照后证”，注册资本实缴改为认缴，企业年检改为年报，同时，在试点“四证合一”的基础上，“五证一章合一”改革在全省率先落地，商事登记制度改革取得重大突破，极大地激发了全民创业热情。今年以来，市场主体以每天新增近300户的速度快速增长，电商主体发展迅猛，淘宝村总数占到全省近一半。截止10月底，全市新增市场主体6.34万户，总量达37.05万户，升至全省第五位，其中，新登记私营企业20,562户，增速排名全省第一。
3、积极推动监管转型。
大力推广“互联网+政务服务”，以清单制度为基础推动“权责归位”，以审批集中为核心探索“审管分离”，以市场监管为重点实施“大部门制”，在精减高效为目标推进综合执法，以随机检查为标准创新监管方式，不断提升智能和精细化监管水平，为创业创新营造良好环境。与此同时，在行政服务上邢台各区县还推出了“无休日”、“预约”、“为行动不便残疾人上门服务”等多种办公机制，为群众到政府机关办事提供了更多便利。
4、积极推进供给侧结构性改革。
综合运用市场、经济和法治的办法，研究制定了全市供给侧结构性改革实施方案、产业转型升级三年行动纲要等一系列改革方案，大力实施收费目录清单管理，落实普惠性减税政策，从根本上降低企业制度性交易成本。今年以来，“三去一降一补”各项任务扎实推进，落后产能有序退出，钢铁、建材、纺织服装等行业逐步向高端化、精细化、绿色化、品牌化发展。截止目前，已为企业减负9000多万元;完成压减炼铁产能76万吨，占省下达计划的100%，压减炼钢产能132万吨，占省下达计划的220%，关闭退出煤矿18处，去产能235万吨，淘汰平板玻璃产能682万重量箱等去产能任务，均将在年内完成。
5、大力实施创新驱动战略。
围绕破解人才和科技制约，研究制定了《邢台市众创空间认定和管理办法(试行)》《关于进一步推进科技企业孵化器建设与发展的指导意见》等系列文件，在全市组织实施了“三个一百”计划(引进百家科研院所、百家优秀民企、百名高端人才)，搭建创新创业平台，新建成众创空间、科技孵化器21个，院士工作站10家，与中国科学院、中国工程院等对接合作，全年新引进院士12名、各类高端人才140人，签订各类合作项目66项。
6、深化投融资体制改革。
把农信社改革作为地方金融改革突破点加快推进，制定出台了优化金融生态环境实施意见、政银企联席会议制度实施方案、充分利用资本市场促进经济发展实施意见等文件，同时，积极引进域外金融机构，进一步发挥投融资平台和基金作用，设立城市发展、产业引导、农业担保等一批基金。截止目前，已与中国银行、农业银行等7家金融机构签订合作协议，设立“过桥基金”，成功向25家企业提供了19680万元续贷周转支持;与浦发银行合作成立的总规模29.31亿元的邢台市城发投股权投资基金中心(有限合伙)已完成基金组建;6家县级农信社成功改制为农村商业银行，张家口银行(邢台营业处)正式开业，全市上市企业达到47家。
7、深化开放体制改革。
下大力破除限制资本、技术、产权、人才等生产要素自由流动和优化配制的各种体制机制障碍，探索建立承接京津产业转移的体制机制，加快形成深度融合的开放合作新机制。瞄准转型升级及产城融合示范区、先进装备制造业基地、新能源产业基地、新兴业态孵化基地的功能定位，举全市之力推动邢东新区建设。目前，邢东新区已经省政府批准正式上升为省级战略发展平台，与华夏幸福基业等大集团大公司的合作已进入实质阶段，一批重大项目相继落地。
8、创新产业扶贫新模式。
探索推广了“资金入股”“农户贷”“资产收益”“土地流转”和“培训就业”等产业扶贫新模式，构建出一套精准扶贫、精准脱贫的新机制，预计可实现任县、南和、临西、内丘四个省级贫困县脱贫摘帽，505个贫困村脱贫出列，12.1万贫困人口稳定脱贫。1-11月份，全市依托120家扶贫龙头企业、209家农业合作社，采取资金入股、“农户贷”等模式，投入财政扶贫资金3.82亿元，发放小额贷款5.5亿元，实现了7.6万贫困群众入股企业分红金。同时，重点围绕种植业、养殖业、电商、光伏、旅游和手工业等六大扶贫业态，新增电商扶贫户826户，发展光伏扶贫户8290户，发展旅游扶贫户338户,家庭手工业扶贫户1706户。威县近年来探索创新的资产收益扶贫模式得到了国家扶贫办和河北省委、省政府的高度肯定，国家扶贫办还专门召开产业扶贫现场会予以推广。
9、积极推进新型城镇化改革。
三镇融合”步伐不断加快，编制完成了滏阳经济开发区总体规划和控制性详细规划，隆尧县莲子镇成功入选中国首批特色小镇，威县、南和县分别被国家发改委定为第二和第三批新型城镇化试点县。
10、农村体制改革不断深入。
全市供销合作社改革深入开展，形成了以内丘县“新农协”为代表的五大模式，代表河北省接受了中国社科院专家组的评估验收;12月14日，代表河北省接受中央农村工作领导小组、中华全国供销合作总社的验收。出台了加快农村土地经营流转发展适度规模经营的意见，截至9月底，全市农村土地流转面积达到278.9万亩，占耕地面积的29.92%，比全省平均土地流转率高1.62个百分点。
2016年12月16日下午，邢台市委全面深化改革领导小组召开的第十四次会议要求：要以更加优良的作风推进改革，领导干部要继续带头发挥好“关键少数”作用，一级做给一级看，一级带着一级干，大胆突破惯性思维，大力破解制约发展的体制机制障碍，调高标尺，用一流的标准干好邢台的改革工作，蹄疾步稳地把各方面改革向纵深推进，以新作为、新成效展现改革新面貌。
本文来源：河北省邢台市委改革办
作者：张立军
本期编辑：武立娟、杜文科